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杨奇副局长在全国保安员服装 工作会议上的讲话
时间:2016-01-12 09:36 来源:中国保安协会 作者:管理员 点击:175
同志们：
这次会议是继2013年12月厦门会议后，中国保安协会召开的又一次全国性保安员服装工作会议。目的在于总结两年来的工作，分析存在的问题，明确改进措施，提出下一步工作要求。参加本次会议的人员主要有三部分，第一部分是保安协会秘书长，第二部分是保安员服装授权生产销售企业法人，第三部分是保安从业单位负责人，简单说就是管服装的、做服装的和穿服装的。我们这样安排，是为了增强会议的针对性、实效性，确保能够切实有效地解决一些问题。下面，我就保安员服装管理工作讲几点意见，供大家参考。
一、两年来保安员服装管理工作取得了显著成绩
据统计，目前全国已有超过90 %的保安服务公司、近70 %自行招用保安员的单位，完成了2011式保安员服装的换装工作。这些成绩的取得，与各地公安机关保安监管部门、保安协会、保安从业单位、保安员服装授权生产销售企业的相互配合、共同努力是分不开的。在此，我代表公安部治安管理局、中国保安协会对大家的辛勤努力，对大家给予保安员服装生产销售及管理工作的大力支持，表示衷心的感谢！
刚才，中国保安协会副会长兼秘书长黄学锋同志，通报了两年来保安员服装管理工作情况，我完全同意。工作成绩是客观存在、有目共睹的，我就不重复了。但对存在的问题我还要说一说，总的来讲有以下五个方面。一是2011式保安员服装换装工作在一些地方没有得到很好的推动，覆盖面远远不够。特别是在个别地方，省级保安公司没有完成换装任务，自行招用保安员单位的问题更为突出。二是一些授权企业不珍惜自己得到的合法授权，或者违规生产销售不符合标准的保安员服装，或者擅自委托他人生产销售保安员服装。三是非授权企业明目张胆地生产销售保安员服装，以次充好，低价抢夺市场，严重扰乱市场秩序。四是一些保安从业单位，不顾服装质量盲目追求低价，长期采购非授权企业生产的保安员服装。五是一些保安监管部门、保安协会对上述问题听之任之，监管乏力，不作为的情况比较突出。这些问题长期存在，反映出我们管服装的、做服装的和穿服装的工作上都有差距，各方面的力量没有形成合力，已经影响了保安员服装规范化管理、保安队伍正规化建设和保安服务业的整体形象，必须下决心大力整治。
二、进一步统一思想，提高对保安员服装管理工作重要性的认识
这个问题谈过多次，之所以今天还要讲，就是因为许多同志还没有真正认识到保安员服装管理工作的重要性，今天我从三个层面来强调。
（一）规范保安员服装是事关依法治国、依法行政方略的大问题。我国保安事业发展到今天，成为一个方兴未艾的事业，就是因为有国家法规作保证，《保安服务管理条例》（以下简称《条例》）就是国家为保安服务业颁布的专门法规。《条例》明确规定：“保安员上岗应当着保安员服装，佩戴全国统一的保安服务标志。”这里讲的是“应当”不是可以，而是依法必须这样做。《条例》还规定，“保安员服装由全国保安服务行业协会推荐式样，由保安服务从业单位在推荐式样范围内选用。保安服务标志式样由全国保安服务行业协会确定。”这些都是做好保安员服装管理工作的重要法律依据。近年来，中国保安协会依据《条例》规定制定了《保安员服装和保安服务标志管理暂行办法》、《保安员着装规范》，在全国实行统一制式、统一标识、统一管理和定点生产供应保安员服装。最近，公安部又颁布了《保安员装备配备与管理要求》，明年1月1日实施，这是我国保安服务业的一个重要的行业标准。该标准对保安员服装的界定是——保安员依法提供保安服务时穿着的全国保安服务行业协会依法推荐式样的服装。这个标准的出台对于规范保安员装备的配备与管理具有重要意义，无论是监管部门还是行业协会，包括保安从业单位和保安员服装的生产方、销售方，都要认真贯彻执行。总之，我们是法治国家，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，既然法律法规作了规定就应该严格按照规定办。
（二）规范保安员服装是事关保安队伍整体形象的大问题。保安服务业虽然归类为服务业，但是与一般服务行业不同，最大的区别是它的服务内容和服务形式。保安服务公司为社会提供专业安全防范服务，保安队伍是协助公安机关维护社会治安和社会稳定的重要辅助力量，是群防群治社会力量的重要组成部分，很多情况下保安工作就是公安工作的触角和延伸，这一特点决定了保安队伍时时刻刻要保持整齐划一的良好形象，必须如同纪律部队一样。目前，国内只有军队、武警、公安、海关、工商、税务等执法部门统一着装，目的之一就是要体现队伍的正规化、职业化以及严肃性和威慑力。保安员虽然没有执法权，却依法穿着统一服装，恰恰说明了这支队伍的重要性。今年4月中办国办在《关于加强社会治安防控体系建设的意见》中明确提出：“规范发展保安服务市场，积极引导保安行业参与社会治安防控工作”，进一步明确了保安工作的地位和作用。目前全国有450多万保安员，遍布城市乡村的各个角落。如果保安员服装不统一，想穿什么穿什么，必将不利于社会各界监督，不利群众辨识求助，不利于行业监管和企业自我管理。从一定程度上来说，目前保安队伍社会地位低、形象差，与服装不统一、着装不规范有很大关系。
（三）规范保安员服装是事关保安企业生存发展的大问题。客观地说，现阶段我国保安队伍的规范化、职业化水平还不高，尤其与发达国家相比差距还很大。为此，2014年我们会同人社部修订了保安员职业技能标准，逐步推进保安员职业技能鉴定工作。下一步，职业技能将要与保安员待遇挂钩。为此在保安员服装设计之初，我们就考虑到保安员职业标准的五个等级。如果保安员服装五花八门，标志不规范，就难以准确反映他们的职业等级和服务技能水平。近年来，保安服务市场逐步放开，保安队伍不断扩大，保安市场的竞争也日趋激烈。业内人士都很清楚，保安市场的竞争不仅是经济实力和技术实力的竞争，队伍的精神面貌也是不可或缺的竞争力。着装不仅仅反映保安员的外表，更能够折射出保安企业的经营理念和管理水平，是企业的软实力。保安企业高管们在参加竞标的时候，这方面的体会更深。有些地方保安协会目前正在尝试开展保安企业等级评定工作，许多保安企业把这项评定看得很重要，有的甚至认为直接关系到企业的生存与发展。实际上在等级评定中，保安员着装不规范，形象不佳，评定的时候肯定要失分。所以，保安企业是绝对不能忽视保安员服装管理工作的，要把这项工作与企业效益挂钩，作为企业的生命线来对待。
三、增强创新意识，进一步加强保安员服装管理工作
保安员服装管理工作涉及面广，牵扯环节多，直接关系多方利益，是一个较为复杂的系统管理工程，需要相关各方齐抓共管，密切配合，确保扎扎实实地把各项政策措施落到实处。
（一）各级保安监管部门要切实履行好监督管理职责。目前，全国保安服务企业脱钩改制工作已接近尾声，全国90%以上的普通保安企业和80%以上的武装押运企业已经改制完成。改制以后公安机关由管办一体变成只管不办，那么管什么、怎么管就成为一个新问题。按照《条例》和《办法》的规定，保安员服装管理是公安机关的职责。具体到保安员服装工作怎么管，需要监管部门认真思考，积极作为。目前，全国正在开展保安服务市场专项整治行动。在专项行动中，各地对“保安公司和自行招用保安员单位的保安员未按规定穿着2011式保安员服装，未按规定佩戴保安服务标志的行为”要严肃查处，督促整改。对社会上违规生产、销售、采购、穿着保安员服装，肆意扰乱保安员服装市场秩序和保安服务市场秩序的行为，要做到发现一起查处一起。对服装生产企业粗制滥造、无证经营、以次充好的要下狠手，坚决打击。同时要加大对未完成换装任务的保安企业检查问责的力度，推动保安员服装管理工作规范化建设。各地还要结合明年开展的第四届先进保安服务公司和先进保安员评选表彰活动，大力规范保安员着装工作。在2016年评选表彰活动中，保安公司服装管理和保安员着装情况将被列为评选条件，以此推进保安队伍的规范化、职业化建设，提升保安行业形象。各级保安监管部门和保安协会要抓住有利契机，精心组织，抓好落实。
（二）各地保安协会要充分发挥行业自律和规范引导作用。在政企分开、管办分离之后，发挥保安行业协会的作用显得更加重要，而且行业协会的有些作用是监管部门无法替代的。一是桥梁纽带和参谋助手作用。在监管部门和监管对象之间，在保安员服装生产方、销售方和需求方之间，保安协会可以起到倾听呼声、反映诉求、沟通协调、搭建平台、提供服务、法律咨询等一系列积极作用。二是行业自律和规范引导作用。这方面的内容非常丰富，保安协会大有可为。比如在行业诚信体系建设中，在保安服务公司等级评定工作中，着装是否规范将成为重要的考核指标。已经开展企业等级评定试点的地方，可以先行尝试，通过着装工作的考核规范保安员服装管理工作。三是宣传动员作用。要综合利用各类传媒，全面宣传保安员服装政策、工作动态和保安员服装的文化内涵。同时还要加大服装打假、企业维权和各地对违法违规行为查处打击的宣传力度。此外，中国保安协会要认真听取各方面意见，针对大家提出的2011式保安员服装式样单一、种类不全、不能满足保安从业单位多样化需求等问题，认真研究解决。协会前期已组织了对2011系列保安员礼服、安检服的研发论证，有望在2016年下半年完成定型工作。对于保安企业走出去穿什么服装，下一步也应广泛听取各方面的建议，不断完善保安员服装系列，满足多种多样的需求。
（三）保安员服装授权生产销售企业要依法诚信经营。诚信是经营的底线，坚决不能触碰。只要有一次不诚信，就将被打上难以消除的烙印。企业追求利润本无可厚非，但要取之有道，讲社会责任。这次会议将为考核合格的保安员服装生产销售企业，核发下一轮生产销售2011式保安员服装的授权证照和牌匾。虽然这次有一些企业打算退出，也有一些企业因不诚信被取消授权，但是仍然有很多企业希望继续为保安行业服务。希望所有授权企业抓住机遇，珍惜商机，多出精品，争创品牌，尽最大努力为保安从业单位提供优质的保安员服装和服务标志。对于一些企业采购劣质原材料，以次充好，减少操作流程，不按行业标准制作，以及售后服务不到位等问题，我们欢迎举报并将严肃查处。如发现企业违反授权、违法违规经营造成后果和恶劣影响的，中国保安协会将视情撤销授权，并追究其相应的责任。在授权企业管理中，要严打不良行为，鼓励扶植正能量，在行业内营造偷工减料、恶意竞争可耻，客户至上、诚信经营光荣的良好氛围。
（四）保安从业单位要坚持以人为本的经营理念。目前，我国保安服务业还属于劳动密集型产业，多数保安企业靠廉价劳动力维持运转。近年来因为劳动力成本上升，很多企业反映不好干了，招不到人。其实各个行业都面临招工难的问题，不完全是保安行业的问题，这是经济社会发展的必然过程。但是，保安行业也确有其自身的问题，如保安员待遇低的问题、低价竞争的问题都长期存在，影响了这个行业的可持续发展。目前，保安从业人员大都来自农村或边远地区，处在弱势群体的地位。追求经济效益，不能以损害保安员形象、牺牲保安员利益为代价。如果在保安员着装上打主意，为他们配发劣质服装，只能因小失大，丧失了企业的凝聚力和吸引力，损害了客户的满意度，最终必将被市场淘汰。这次参会的保安服务公司都是行业中知名度很高的企业，你们要树立大局意识和长远思想，坚持以人为本的经营理念，率先垂范，努力维护保安员的合法权益，主动配合保安监管部门和保安协会，共同做好保安员服装管理工作。
同志们，党的十八届五中全会审议通过的关于“十三五”规划的建议，提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。我们要将这些理念贯穿于保安员服装管理工作的始终，希望会议之后大家迅速行动起来，认真贯彻此次会议精神，在落实上狠下功夫，努力抓出成效，推动保安服务业又好又快发展。（2015年11月26日）
这次会议是继2013年12月厦门会议后，中国保安协会召开的又一次全国性保安员服装工作会议。目的在于总结两年来的工作，分析存在的问题，明确改进措施，提出下一步工作要求。参加本次会议的人员主要有三部分，第一部分是保安协会秘书长，第二部分是保安员服装授权生产销售企业法人，第三部分是保安从业单位负责人，简单说就是管服装的、做服装的和穿服装的。我们这样安排，是为了增强会议的针对性、实效性，确保能够切实有效地解决一些问题。下面，我就保安员服装管理工作讲几点意见，供大家参考。
一、两年来保安员服装管理工作取得了显著成绩
据统计，目前全国已有超过90 %的保安服务公司、近70 %自行招用保安员的单位，完成了2011式保安员服装的换装工作。这些成绩的取得，与各地公安机关保安监管部门、保安协会、保安从业单位、保安员服装授权生产销售企业的相互配合、共同努力是分不开的。在此，我代表公安部治安管理局、中国保安协会对大家的辛勤努力，对大家给予保安员服装生产销售及管理工作的大力支持，表示衷心的感谢！
刚才，中国保安协会副会长兼秘书长黄学锋同志，通报了两年来保安员服装管理工作情况，我完全同意。工作成绩是客观存在、有目共睹的，我就不重复了。但对存在的问题我还要说一说，总的来讲有以下五个方面。一是2011式保安员服装换装工作在一些地方没有得到很好的推动，覆盖面远远不够。特别是在个别地方，省级保安公司没有完成换装任务，自行招用保安员单位的问题更为突出。二是一些授权企业不珍惜自己得到的合法授权，或者违规生产销售不符合标准的保安员服装，或者擅自委托他人生产销售保安员服装。三是非授权企业明目张胆地生产销售保安员服装，以次充好，低价抢夺市场，严重扰乱市场秩序。四是一些保安从业单位，不顾服装质量盲目追求低价，长期采购非授权企业生产的保安员服装。五是一些保安监管部门、保安协会对上述问题听之任之，监管乏力，不作为的情况比较突出。这些问题长期存在，反映出我们管服装的、做服装的和穿服装的工作上都有差距，各方面的力量没有形成合力，已经影响了保安员服装规范化管理、保安队伍正规化建设和保安服务业的整体形象，必须下决心大力整治。
二、进一步统一思想，提高对保安员服装管理工作重要性的认识
这个问题谈过多次，之所以今天还要讲，就是因为许多同志还没有真正认识到保安员服装管理工作的重要性，今天我从三个层面来强调。
（一）规范保安员服装是事关依法治国、依法行政方略的大问题。我国保安事业发展到今天，成为一个方兴未艾的事业，就是因为有国家法规作保证，《保安服务管理条例》（以下简称《条例》）就是国家为保安服务业颁布的专门法规。《条例》明确规定：“保安员上岗应当着保安员服装，佩戴全国统一的保安服务标志。”这里讲的是“应当”不是可以，而是依法必须这样做。《条例》还规定，“保安员服装由全国保安服务行业协会推荐式样，由保安服务从业单位在推荐式样范围内选用。保安服务标志式样由全国保安服务行业协会确定。”这些都是做好保安员服装管理工作的重要法律依据。近年来，中国保安协会依据《条例》规定制定了《保安员服装和保安服务标志管理暂行办法》、《保安员着装规范》，在全国实行统一制式、统一标识、统一管理和定点生产供应保安员服装。最近，公安部又颁布了《保安员装备配备与管理要求》，明年1月1日实施，这是我国保安服务业的一个重要的行业标准。该标准对保安员服装的界定是——保安员依法提供保安服务时穿着的全国保安服务行业协会依法推荐式样的服装。这个标准的出台对于规范保安员装备的配备与管理具有重要意义，无论是监管部门还是行业协会，包括保安从业单位和保安员服装的生产方、销售方，都要认真贯彻执行。总之，我们是法治国家，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，既然法律法规作了规定就应该严格按照规定办。
（二）规范保安员服装是事关保安队伍整体形象的大问题。保安服务业虽然归类为服务业，但是与一般服务行业不同，最大的区别是它的服务内容和服务形式。保安服务公司为社会提供专业安全防范服务，保安队伍是协助公安机关维护社会治安和社会稳定的重要辅助力量，是群防群治社会力量的重要组成部分，很多情况下保安工作就是公安工作的触角和延伸，这一特点决定了保安队伍时时刻刻要保持整齐划一的良好形象，必须如同纪律部队一样。目前，国内只有军队、武警、公安、海关、工商、税务等执法部门统一着装，目的之一就是要体现队伍的正规化、职业化以及严肃性和威慑力。保安员虽然没有执法权，却依法穿着统一服装，恰恰说明了这支队伍的重要性。今年4月中办国办在《关于加强社会治安防控体系建设的意见》中明确提出：“规范发展保安服务市场，积极引导保安行业参与社会治安防控工作”，进一步明确了保安工作的地位和作用。目前全国有450多万保安员，遍布城市乡村的各个角落。如果保安员服装不统一，想穿什么穿什么，必将不利于社会各界监督，不利群众辨识求助，不利于行业监管和企业自我管理。从一定程度上来说，目前保安队伍社会地位低、形象差，与服装不统一、着装不规范有很大关系。
（三）规范保安员服装是事关保安企业生存发展的大问题。客观地说，现阶段我国保安队伍的规范化、职业化水平还不高，尤其与发达国家相比差距还很大。为此，2014年我们会同人社部修订了保安员职业技能标准，逐步推进保安员职业技能鉴定工作。下一步，职业技能将要与保安员待遇挂钩。为此在保安员服装设计之初，我们就考虑到保安员职业标准的五个等级。如果保安员服装五花八门，标志不规范，就难以准确反映他们的职业等级和服务技能水平。近年来，保安服务市场逐步放开，保安队伍不断扩大，保安市场的竞争也日趋激烈。业内人士都很清楚，保安市场的竞争不仅是经济实力和技术实力的竞争，队伍的精神面貌也是不可或缺的竞争力。着装不仅仅反映保安员的外表，更能够折射出保安企业的经营理念和管理水平，是企业的软实力。保安企业高管们在参加竞标的时候，这方面的体会更深。有些地方保安协会目前正在尝试开展保安企业等级评定工作，许多保安企业把这项评定看得很重要，有的甚至认为直接关系到企业的生存与发展。实际上在等级评定中，保安员着装不规范，形象不佳，评定的时候肯定要失分。所以，保安企业是绝对不能忽视保安员服装管理工作的，要把这项工作与企业效益挂钩，作为企业的生命线来对待。
三、增强创新意识，进一步加强保安员服装管理工作
保安员服装管理工作涉及面广，牵扯环节多，直接关系多方利益，是一个较为复杂的系统管理工程，需要相关各方齐抓共管，密切配合，确保扎扎实实地把各项政策措施落到实处。
（一）各级保安监管部门要切实履行好监督管理职责。目前，全国保安服务企业脱钩改制工作已接近尾声，全国90%以上的普通保安企业和80%以上的武装押运企业已经改制完成。改制以后公安机关由管办一体变成只管不办，那么管什么、怎么管就成为一个新问题。按照《条例》和《办法》的规定，保安员服装管理是公安机关的职责。具体到保安员服装工作怎么管，需要监管部门认真思考，积极作为。目前，全国正在开展保安服务市场专项整治行动。在专项行动中，各地对“保安公司和自行招用保安员单位的保安员未按规定穿着2011式保安员服装，未按规定佩戴保安服务标志的行为”要严肃查处，督促整改。对社会上违规生产、销售、采购、穿着保安员服装，肆意扰乱保安员服装市场秩序和保安服务市场秩序的行为，要做到发现一起查处一起。对服装生产企业粗制滥造、无证经营、以次充好的要下狠手，坚决打击。同时要加大对未完成换装任务的保安企业检查问责的力度，推动保安员服装管理工作规范化建设。各地还要结合明年开展的第四届先进保安服务公司和先进保安员评选表彰活动，大力规范保安员着装工作。在2016年评选表彰活动中，保安公司服装管理和保安员着装情况将被列为评选条件，以此推进保安队伍的规范化、职业化建设，提升保安行业形象。各级保安监管部门和保安协会要抓住有利契机，精心组织，抓好落实。
（二）各地保安协会要充分发挥行业自律和规范引导作用。在政企分开、管办分离之后，发挥保安行业协会的作用显得更加重要，而且行业协会的有些作用是监管部门无法替代的。一是桥梁纽带和参谋助手作用。在监管部门和监管对象之间，在保安员服装生产方、销售方和需求方之间，保安协会可以起到倾听呼声、反映诉求、沟通协调、搭建平台、提供服务、法律咨询等一系列积极作用。二是行业自律和规范引导作用。这方面的内容非常丰富，保安协会大有可为。比如在行业诚信体系建设中，在保安服务公司等级评定工作中，着装是否规范将成为重要的考核指标。已经开展企业等级评定试点的地方，可以先行尝试，通过着装工作的考核规范保安员服装管理工作。三是宣传动员作用。要综合利用各类传媒，全面宣传保安员服装政策、工作动态和保安员服装的文化内涵。同时还要加大服装打假、企业维权和各地对违法违规行为查处打击的宣传力度。此外，中国保安协会要认真听取各方面意见，针对大家提出的2011式保安员服装式样单一、种类不全、不能满足保安从业单位多样化需求等问题，认真研究解决。协会前期已组织了对2011系列保安员礼服、安检服的研发论证，有望在2016年下半年完成定型工作。对于保安企业走出去穿什么服装，下一步也应广泛听取各方面的建议，不断完善保安员服装系列，满足多种多样的需求。
（三）保安员服装授权生产销售企业要依法诚信经营。诚信是经营的底线，坚决不能触碰。只要有一次不诚信，就将被打上难以消除的烙印。企业追求利润本无可厚非，但要取之有道，讲社会责任。这次会议将为考核合格的保安员服装生产销售企业，核发下一轮生产销售2011式保安员服装的授权证照和牌匾。虽然这次有一些企业打算退出，也有一些企业因不诚信被取消授权，但是仍然有很多企业希望继续为保安行业服务。希望所有授权企业抓住机遇，珍惜商机，多出精品，争创品牌，尽最大努力为保安从业单位提供优质的保安员服装和服务标志。对于一些企业采购劣质原材料，以次充好，减少操作流程，不按行业标准制作，以及售后服务不到位等问题，我们欢迎举报并将严肃查处。如发现企业违反授权、违法违规经营造成后果和恶劣影响的，中国保安协会将视情撤销授权，并追究其相应的责任。在授权企业管理中，要严打不良行为，鼓励扶植正能量，在行业内营造偷工减料、恶意竞争可耻，客户至上、诚信经营光荣的良好氛围。
（四）保安从业单位要坚持以人为本的经营理念。目前，我国保安服务业还属于劳动密集型产业，多数保安企业靠廉价劳动力维持运转。近年来因为劳动力成本上升，很多企业反映不好干了，招不到人。其实各个行业都面临招工难的问题，不完全是保安行业的问题，这是经济社会发展的必然过程。但是，保安行业也确有其自身的问题，如保安员待遇低的问题、低价竞争的问题都长期存在，影响了这个行业的可持续发展。目前，保安从业人员大都来自农村或边远地区，处在弱势群体的地位。追求经济效益，不能以损害保安员形象、牺牲保安员利益为代价。如果在保安员着装上打主意，为他们配发劣质服装，只能因小失大，丧失了企业的凝聚力和吸引力，损害了客户的满意度，最终必将被市场淘汰。这次参会的保安服务公司都是行业中知名度很高的企业，你们要树立大局意识和长远思想，坚持以人为本的经营理念，率先垂范，努力维护保安员的合法权益，主动配合保安监管部门和保安协会，共同做好保安员服装管理工作。
同志们，党的十八届五中全会审议通过的关于“十三五”规划的建议，提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。我们要将这些理念贯穿于保安员服装管理工作的始终，希望会议之后大家迅速行动起来，认真贯彻此次会议精神，在落实上狠下功夫，努力抓出成效，推动保安服务业又好又快发展。（2015年11月26日）